新疆维吾尔自治区检察院检察长 李永君□习近平法治思想中，坚持统筹推进海内法治和涉外法治是重要组成部门，我们要善于使用立法、司法手段开展对外斗争。处置惩罚疆内事务，特别是社会治理，要以执法思维视之，以法治方式行之，切合法治化要求。□检察机关是国家执法监视机关，要高举法治旌旗，坚定弘扬法治精神。

要在理念和实操两个层面做到严把“五关”：把好治罪关、把好量刑关、把好法式关、把好监视关、把好底线关。中央全面依法治国事情集会，明确了习近平法治思想在全面依法治国中的指导职位。不久前举行的第三次中央新疆事情座谈会，明确了新时期新疆事情的指导思想、基本原则和战略举措，特别是习近平总书记讲话强调指出的“推进反恐维稳法治化常态化”，是第三次中央新疆事情座谈会的重要要求，也是习近平法治思想的详细体现，我们一定要深刻意会、努力践行。推进反恐维稳法治化常态化，是法治自己的特性使然。

习近平法治思想强调，坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化。社会治理现代化是我党的努力目的，而法治是诸多治理方式中最理性、最公允的一种治理方式。较之其他方式，法治效率相对较慢，法式较多，可是也较除根治本。

劈面临一些迫切风险、严峻局势的时候，刑事政策可以凭据特殊时期的特殊任务举行一些调整。在社会秩序恢复常态之后，就要强调规范状态、正常法式和精准治罪量刑，进一步提高办案质量，以求固基础、利久远之效。推进反恐维稳法治化常态化，是依法治国的局势所趋。

全面依法治国是“四个全面”战略结构的重要组成部门。新疆作为地方行政区域，依法治疆是依法治国在新疆的详细化。

习近平总书记强调保持新疆社会大局连续稳定恒久稳定，要高举社会主义法治旌旗，弘扬法治精神，把全面依法治国的要求落实到新疆事情各个领域。并进一步指出，法治化才气常态化，常态化必须法治化。

在第二次中央新疆事情座谈会上，“依法治疆”作为“三疆目标”之首；在第三次中央新疆事情座谈会上，“依法治疆”再次位居“五疆目标”之首，充实体现了依法治疆在推进社会稳定和长治久安中不行替代的首要作用。推进反恐维稳法治化常态化，是争取人心的战略考量。

三股势力为害新疆多年，制造了愤恨、搅乱了人心。新疆要想长治久安，必须以凝聚人心为基础。对少数严重暴恐分子、宗教极端犯罪分子和民族破裂分子要严惩不贷，同时也要注重团结大多数，把敌人伶仃得越少越好，把拥护党和政府的群众团结得越多越好。这就要求我们以谦抑态度使用执法利器，注意少捕慎刑，多教勤帮，让宽大群众感受到党和政府的眷注和社会主义制度温暖。

推进反恐维稳法治化常态化，是对外斗争的现实需要。习近平法治思想中，坚持统筹推进海内法治和涉外法治是重要组成部门，我们要善于使用立法、司法手段开展对外斗争。

处置惩罚疆内事务，特别是社会治理，要以执法思维视之，以法治方式行之，切合法治化要求。我们维护社会稳定的措施，不仅要思量海内人民的感受，还要适当思量国际社会的一般看法和国际形象的塑造。不仅要用好海内法治手段，还要注意到和使用好国际法治手段，维护国家焦点利益。

检察机关是国家执法监视机关，要高举法治旌旗，坚定弘扬法治精神。首先要自我审视，自我反思，在理念和实操两个层面有哪些不切合法治化、常态化要求的问题，从而对症下药，有效整改，促进事情，特别是做到严把“五关”：一、把好治罪关。这是我们投入事情量最大的部门，也是出问题最多的地方，务必坚守罪刑法定、主客观相一致等基本原则，提高事情水平。一是治罪要遵守证据裁判原则，无论是在侦查、起诉、审判各个阶段，都应从严掌握证据尺度。

定案证据应该确实充实，形成链条；所有证据都应具备客观性、关联性、正当性。二是治罪要满足犯罪组成要件，既不能客观归罪，也不能主观归罪。要坚持主客观相一致原则，不仅要证明行为人在客观上已经实施了某种危害社会的行为，而且还要证明行为人的主观过错。

反之，有犯罪居心，无犯罪行为，也不能认定为犯罪。三是治罪要切合刑事违法性、社会危害性、应受处罚性的犯罪特征，在管理逮捕、起诉案件时，确定一个行为是否组成犯罪，不仅要看刑法有没有明文划定，还要看社会危害性是否到达了应受刑罚处罚的水平。这三个特征缺一不行，否则就不能认定为犯罪。

二、把好量刑关。已往，量刑主要是法院事情职责。现在，检察机关正在发挥一些重要作用，特别是确立认罪认罚从宽制度之后。

日前，“两高三部”又印发了《关于规范量刑法式若干问题的意见》，明确划定“人民检察院在审查起诉中应当规范量刑建议”，这说明，检察机关量刑建议已经法定化。在这种情况下，检察机关量刑事情不仅是一种权力，更是一种责任，务必认真履职，尽好责任。一是同类案件量刑要体现平衡。

依据罪责刑相适应原则，对于同一地域、同一时期、案情相似的案件所判处的刑罚应当基本平衡，制止同案差别判、同罪差别罚的现象。二是同一案件量刑要到达平衡。无论是否系认罪认罚案件，量刑都应当以定性分析为主，情节分析为辅，依次确定起点刑、基准刑和宣告刑，坚持实事求是，不能一律把法定最高刑或最低刑作为基准刑。

对于配合犯罪案件，应当注意主犯、从犯之间的量刑平衡，防止从犯重于主犯，使量刑偏离一般司法认知。三、把好法式关。重实体轻法式问题恒久存在，近年虽有显着好转，但未彻底解决，必须一以贯之给予注意和坚持。

一是要处置惩罚好法式公正和攻击效果之间的关系。一味追求法式完美和苛求细节，可能会影响攻击犯罪的效率。可是忽视正当法式，势必泛起办案瑕疵，降低案件质量，同样会影响攻击犯罪的效果。特别是我们越来越讲求以审判为中心，不仅定案的证据要。

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